А.Д. Селюков, д.ю.н., к.ф.н., профессор
За долгие годы чтения в вузах учебных дисциплин по государственному управлению и финансовому праву вопросы изучения в государственном управлении особенностей применения финансово-правовых механизмов практически не рассматривались. Чуждыми управленческие аспекты являются и для финансового права. В силу узкой специализации наук по требованиям ВАК РФ анализ проблем использования в системе государственного управления финансово-правовых механизмов в научных исследованиях в основном также остается без внимания.
Сложившаяся теория государственного управления в основном исследует вопросы улучшения организации управления, разработки его алгоритма. Это может быть: определение субъекта и объекта управления, анализ структурной организации субъекта, характеристика целей управления и дерева целей и другое. В то же время именно вопросы использования финансово-правовых аспектов в системе мер государственного управления являются нередко самыми важными, потому что они концентрируют в себе конфликт интересов публичного и частного в сфере управления, они обеспечивают включение стимулов к труду. Если управление финансами еще как-то рассматривается в науке, то управление посредством финансов – практически не исследованная тема. Возможно, поэтому при наличии излишков денег в стране одновременно отмечается недостаток инвестиций. При постоянном декларировании цели о переводе экономики на интенсивные пути развития, фактически принимаются действия, воспроизводящие ее сырьевую направленность. Необходимы специальные знания о том, каким образом в управленческом цикле с использованием управленческих методов оптимально применять бюджетно-налоговые возможности и иные финансово-правовые механизмы для достижения целей государственного управления. В настоящее время такого рода вопросы являются новыми для науки государственного управления, а также и для других сопредельных наук. Важно понять также, насколько потенциал финансово-правовых механизмов задает определенную обусловленность порядка государственного управления.
Таким образом, для повышения эффективности государственного управления необходимы специальные знания по определению роли и порядка использования финансово-правовых механизмов в системе управленческой деятельности на всех уровнях публичной власти. Не вызывает сомнения тезис о том, что только государство способно обеспечить комплекс условий для привлечения инвестиций в экономику и обеспечить ее устойчивый рост. Однако оно пока не научилось эффективно управлять публичными финансами и с помощью финансов влиять на других субъектов экономики, а также обеспечивать повышение результативности самого государственного управления посредством использования новых способов применения финансовых инструментов в процессе управленческой деятельности. В этой связи отмечается потребность в разработке финансовых критериев эффективности управленческой деятельности, в системе мотивации и стимулировании труда, использовании бюджетных механизмов для экономического роста в стране, активизации управленческих механизмов в самой системе налогообложения. Необходимо полностью реализовать потенциал программно-целевого метода в механизме бюджетных расходов.
В целом анализ сферы законотворческой и практической деятельности российского государства по использованию финансовых инструментов показывает, что требуется механизм более полного учета публичных интересов в указанной области. Для государства необходима такая финансовая политика, которая позволила бы на целостной основе использовать все ресурсы публично-правовых образований, а также юридических и физических лиц. В этой связи перед правовой и управленческой наукой стоит задача разработки концепции оптимизации применения финансово-правовых механизмов в системе государственного управления с целью более полного использования потенциала публичных и частных финансов. Отмечается потребность в поиске эффективных методов финансовой деятельности государства, которая должна играть важную роль в процессе развития предпринимательской деятельности, обеспечении процессов формирования национальной экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях усиливающейся глобализации.
Определяющими для решения вопросов экономического развития страны являются роль и формы государственного регулирования инвестиционной деятельности, создание стимулов для развития предпринимательства, порядок использования бюджетных излишков денежных средств. В определенной степени ответом на эти вопросы стали меры государства в развитии ряда инновационных программ, применение форм сотрудничества с частным капиталом, инфраструктурные проекты в экономике и т. п. Вместе с тем, учитывая сложность положения дел в стране, необходимо искать новые пути развития экономики на научном уровне, сформировать новую парадигму государственного развития России, в том числе в экономической сфере. Необходима особая национальная программа по развитию предпринимательства и реальной конкуренции в сфере экономики, созданию атмосферы взаимного доверия в сфере бизнеса, формированию предпринимательской культуры.
Указанные вопросы предопределили содержание настоящего курса, читаемого автором в одном из вузов Москвы. Целью учебного курса является освоение студентами комплекса экономико-правовых и управленческих знаний о состоянии и перспективах использований финансово-правовых механизмов в процессе осуществления управленческой деятельности в системе государственной власти.
Задачами курса являются:
По объему предлагаемых занятий курс пока небольшой и включает девять тем. Но каждая из тем с успехом может быть разделена на несколько самостоятельных занятий. Есть надежда считать, что в перспективе данный курс может стать одним из базовых курсов при подготовке юристов, экономистов и специалистов в сфере государственного управления.
| Лекция 1 | Лекция 6 |
| Лекция 2 | Лекция 7 |
| Лекция 3 | Лекция 8 |
| Лекция 4 | Лекция 9 |
| Лекция 5 |
