Содержанием второго занятия являются вопросы познания организационной основы применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении. Для начала важно уяснить взаимосвязь процессов формирования национального дохода и публичных финансов, затем раскрыть виды публичных финансов, показать формы планирования и отчетности хозяйственной деятельности в системе способов государственного воздействия на экономические отношения. Завершая изучение данного экономического блока знаний, следует дать общую картину состояния системного планирования в экономической и финансовой сферах, раскрыть место финансово-правовых механизмов в системе государственного управления экономическими процессами.
Анализ структуры государственных финансов и порядка их использования можно рассматривать одновременно как показатели степени выполнения государством своих функций. Для целей рассматриваемого учебного курса важно также учесть особенности влияния на процесс организации государственного управления со стороны изменений в финансовой и иных сферах общественной жизни.
Основным вопросом для второй лекции является состояние организации управления в отношении финансов и в процессе использования финансов на государственном уровне в современных условиях. Интересен в этом плане наработанный профессором Горбуновой О. Н. метод прямых и обратных связей, который наиболее реализуется посредством финансовых инструментов в управленческой деятельности государства. В качестве предваряющих факторов для раскрытия темы необходимо показать роль стратегических установок в процессе использования финансово-правовых механизмов в государственном управлении. Также должны быть раскрыты способы практического преобразования финансово-правовых механизмов в процессе применения их в управленческой деятельности государства и муниципальных образований в истории Российской Федерации. В качестве общего аспекта для целей лекции является вопрос о специфике участия государства в имущественных отношениях, включая денежные отношения.
В качестве основных элементов организационной основы применения финансово-правовых образований называются уровни публичной власти как уровни управленческой деятельности по обеспечению публичных интересов в сфере финансовой деятельности. В этом плане важно учесть специфику правового обеспечения функционирования финансовых органов для отдельных уровней публично-правовых образований. К числу сложных вопросов относится раскрытие специфики финансово-правового статуса местного самоуправления в системе управленческой деятельности в отношении публичных финансов. Основное место в содержании лекции должно быть отведено раскрытию системы органов государства и местного самоуправления, иных субъектов, обязанных обеспечивать публичные интересы в процессе использования финансово-правовых механизмов в управленческой деятельности. Студенты должны понять статус этих субъектов и порядок их взаимодействия между собой. В лекции следует рассмотреть отдельно вопрос о роли Минфина РФ в распределении денег из федерального бюджета, что нередко приравнивается к управлению всеми делами в государстве. Большое значение имеет материал, раскрывающий порядок участия саморегулируемых организаций в процессе использования финансово-правовых механизмов в управленческой деятельности государства.
С учетом проведенной реформы государственных учреждений следует учесть специфику финансово-правового статуса государственных учреждений и их роль в обеспечении публичных интересов. Для комплексного осмысления участия государственных учреждений в применении финансовых инструментов следует раскрыть роль государственного задания для государственных учреждений как формы государственного управления в социальной сфере, а также порядок финансового обеспечения государственных заданий.
Для эффективного использования финансовых инструментов в управленческой деятельности государства определяющее значение имеет принцип целеполагания в процессе правового обеспечения государственного управления финансовыми механизмами. Он рассматривается как сущностный признак порядка применения финансово-правовых механизмов в управленческой деятельности государства. По своему значению в социальной деятельности целеполагание предполагает опережающее отражение в идеальной форме путей изменения реальной действительности. Исходя из такого подхода, действующее законодательство должно означать объективированные цели самого законодателя, который определил правовую форму различных сфер общественной жизни в том виде, который был задуман. Целеполагание применительно к законодательству в аспекте системного подхода по своему содержанию означает указание на характер целей, которые призван обеспечить тот или иной закон, а также направление и порядок достижения поставленных целей. В качестве общего недостатка национального законодательства отмечен низкий уровень его концептуального обеспечения.
Финансовое законодательство как объективированное целеполагание есть результат влияния уровня социального развития самого общества и форм государства, отражение потребностей общества в финансовой сфере, а также потребностей с помощью финансов как определенного инструмента решения различных проблем. При этом конкретная определенная цель в вопросах использования финансово-правовых механизмов рассматривается как продолжение политики государства в сфере правового обеспечения осуществления финансовой деятельности.
На этой основе финансовое законодательство рассматривается как результат сознательной социальной деятельности уполномоченных органов государства, а целеполагание-как неотъемлемый признак любой сознательной деятельности, в том числе в финансовой сфере. Целеполагание в законотворческой деятельности в этом случае должно быть представлено отдельными нормами права, которые, наряду с принципами, предопределяют содержание всего остального законодательства. Делается вывод, что механизм выбора целей развития в социально-экономической сфере не получил в нашей стране достаточного правового обеспечения, в связи с чем предложено рассматривать положения Конституции РФ в совокупности как модель развития России, как общеправовое целеполагание, которые должны определять перспективы развития страны, в том числе в сфере финансовой деятельности государства. Отмечается недостаточный учет роли прогнозирования как инструмента объективного учета факторов изменения действительности для целей оптимизации применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении.
В лекции раскрывается роль ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетных посланий в механизме целеполагания использования финансово-правовых механизмов в государственном управлении. Дается общая оценка финансового законодательства как объективированного целеполагания и результата влияния степени социального развития самого общества и государства, отражения потребностей общества в финансовой сфере, использования финансов как инструментов решения различных проблем.
Для понимания содержания учебного курса следует раскрыть проблемы формирования механизма выбора наиболее оптимальных способов деятельности из числа многовариантных путей развития общества, с учетом реализации четко поставленных целей и на основе заранее проработанных критериев и показателей оптимальности. Необходимо также дать оценку лоббирующим механизмам в законотворческой деятельности как угрозы публичным интересам, гармоничному развитию общества.
Автор делает попытку раскрыть критерии эффективности применения финансово-правовых механизмов в системе государственного управления, их отличие от критериев эффективности функционирования бизнеса. При этом критерий оптимизации применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении определяется как показатель соответствия ожидаемых результатов управленческой деятельности государства публичным интересам, включая диалектическое сочетание государственных интересов и интересов бизнеса. Ставится задача разработки специальных критериев по измерению эффективности государственного управления на основе учета системы комплексных показателей.
В процессе раскрытия структуры организационного обеспечения применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении следует выявить правовые основы, формы и методы влияния государства на уровень капитализации экономики. Показать возможности государственного управления на развитие сберегательного дела и банковской деятельности. Необходимо также раскрыть содержание правового обеспечения воздействия государства на механизмы экспорта и импорта капитала. В конце лекции уместно показать формы и методы обеспечения публичных интересов в процессе использования в государственном управлении финансово-правовых механизмов в отношении государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.
| Предыдущая лекция | В начало | Следующая лекция |
