Четвертая лекция посвящена раскрытию темы «Бюджет как модель государственного управления». Автор исходит из того, что бюджет есть не просто категория, фонд денежных средств, роспись формирования и использования централизованного фонда денежных средств, но является также моделью государственного управления, потенциальная возможность использования которой в государственном управлении велика.i Будучи урегулированным нормами права, бюджет рассматривается также как результат политических баталий на олимпе государственной власти и соответствующих усилий государственного аппарата.
В лекции дается оценка предпринимаемых государством мер по активному использованию управленческих технологий в бюджетной деятельности. Раскрывается порядок применения метода бюджетирования по результатам и программно-целевого метода в осуществлении расходов бюджетов как инструментов управленческой деятельности государства. Показываются способы бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов. Дается анализ роли модернизации бюджетной классификации под задачи управления бюджетными средствами. Исследуются формы и методы повышения роли распорядителей бюджетных средств в контексте реализации целей государственного управления. Уделяется внимание роли нерешенных вопросов системного использования бюджетных механизмов для комплексного развития страны, установления жестких барьеров против системы откатов в бюджетной сфере, использования субъектами теневого бизнеса скрытых механизмов изъятия средств бюджетов.
В ходе лекции раскрывается проблема использования нефтегазовых доходов для целей активизации экономического роста. Показаны точки зрения ученых, практика и опыт зарубежных стран. Также раскрываются задачи и возможные пути их решения в сфере государственного управления в использовании государственного имущества в целях увеличения государственных доходов и активизации экономического роста.
Автор считает важным уделить внимание анализу соответствия принципа системности в организации управленческой деятельности государства как способа обеспечения всего комплекса публичных интересов и системности построения бюджетной сферы как средства достижения указанной цели. Методологическое значение имеет при этом понимание бюджетной системы для эффективного обеспечения взаимодействия публично-правовых образований в бюджетной сфере. Сами принципы бюджетной системы рассматриваются как элемент механизма государственного управления в бюджетной сфере.
В лекции уделяется должное внимание анализу особенностей государственного управления в бюджетном процессе. Делается попытка раскрыть формы и методы повышения роли бюджетной системы в решении стратегических проблем государственного управления. Раскрывается специфика государственного управления в сфере государственных закупок за счет бюджетных средств.
В рамках учебного курса требуется дать анализ роли отчета об исполнении бюджета в управленческой деятельности государства. Особую актуальность имеет принцип сбалансированности бюджета с точки зрения проблем устойчивого развития общества. Обосновывается необходимость понимания сбалансированности бюджета для целей гарантированного финансового обеспечения задачи по сохранению народонаселения как зависимости доходов от расходов бюджета, а после решения указанной задачи -понимания сбалансированности как обязанности публично-правового образования осуществлять расходы из бюджета, сообразно имеющимся доходам бюджета. Также дается общая характеристика применяемому порядку использования дефицита бюджета в современном государственном управлении.
Лекция завершается анализом достаточно сложной, но весьма значимой проблемы межбюджетного регулирования как инструмента в системе государственного управления, для решения противоречий между публично-правовыми образованиями по вертикали публичной власти. В этом плане автор предлагает рассматривать правовой режим собственных доходов бюджетов как основу самостоятельности публично-правового образования в бюджетной сфере.
i Автор под финансово-правовыми механизмами понимает урегулированный нормами права комплекс управленческих отношений по применению методов, инструментов, правил, имеющих денежное и связанное с ним организационное, учетное и контрольное содержание. Все эти элементы применяются в процессе воздействия уполномоченными субъектами государства и муниципальных образований на порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также на деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения целей государственного управления.
| Предыдущая лекция | В начало | Следующая лекция |
