В первой теме предлагается рассмотреть методологические аспекты познания финансово-правовых механизмов, выявить роль диалектики и системного метода в познании финансово-правовых механизмов, показать содержание и значение публичных интересов как критериев надлежащего применения финансовых инструментов в управленческой деятельности государства. Для правильного уяснения содержания финансово-правовых механизмов существенное методологическое значение имеет понимание предмета финансового права как совокупности правовых норм, базирующихся на властном методе и направленных на защиту публичных интересов в сфере эмиссии и обращения денег. Они обеспечивают также процессы формирования, распределения и потребления публичных фондов денежных средств, осуществления банковской, инвестиционной, страховой деятельности, участия государства в кредитных отношениях.
В лекции раскрывается содержание и соотношение основных его понятий: «Финансово-правовые механизмы», «Государственное управление», «Финансовая деятельность государства», а также указывается взаимосвязь курсов «Государственное управление», «Финансовое право» и «Финансово-правовые механизмы государственного управления». Если для студентов читаются первые две дисциплины, то дисциплину «Финансово-правовые механизмы государственного управления» лучше читать позже них.
Основное внимание в курсе уделяется особенностям правового обеспечения механизма использования финансовых инструментов в управленческой деятельности государства. Автор считает сопредельными понятия «финансово-правовые механизмы» и «финансовая деятельность государства и муниципальных образований». Делается вывод о том, что финансовая деятельность публично-правовых образований есть одновременно их управленческая деятельность в отношении финансов как объекта воздействия и использования финансов как средства воздействия. Также финансовая деятельность государства рассматривается как его функция в финансовой сфере.
В лекции рассматривается взаимосвязь процессов применения в государственном управлении финансово-правовых механизмов и осуществления финансовой деятельности государства как единого в своей основе комплекса действий, операций и процедур, направленного на установление и изменение правового режима бюджета, налогов и иных финансовых институтов.i Однако для целей познания финансовая деятельность государства, будучи урегулированная нормами права, выступает как объект, представляющий собой алгоритм деятельности уполномоченных субъектов государства по обеспечению публичных интересов в финансовой сфере, осуществляемой в пределах правового поля. Управленческие цели и задачи как фактор, обусловливающий порядок осуществления финансовой деятельности публично-правовых образований, либо в финансовом праве определяются в виде нечетких ориентиров, либо просто подразумевается, что эти ориентиры содержатся обособленно в другом месте. При ориентации познавательной деятельности на государственное управление в центре внимания, как правило, становятся специфические свойства управления как особого вида целенаправленного воздействия одного субъекта на другой субъект, без надлежащего учета того, с помощью каких механизмов достигается цель и в какой сфере эта деятельность реализуется.
В случае направленности познавательной деятельности на порядок применения финансово-правовых механизмов в процессе управленческой деятельности государства, государственное управление рассматривается как определенный алгоритм, реализуемый уполномоченными субъектами, в котором должны быть специально прописаны целевые показатели, порядок и критерии эффективности использования финансово-правовых механизмов. Таким образом, взаимозависимость и взаимосвязь в реальной деятельности государственного управления и финансово-правовых механизмов, в результате применения способов абстрагирования в ходе их познания (что определяет затем конкретное мышление людей), не работают как специальный объект внимания при построении модели, формировании целей государственного управления, что следует преодолеть.
Само понятие «финансово-правовые механизмы» определяется как урегулированные нормами права комплексы отношений по применению методов, инструментов, правил, имеющих денежное, организационное, учетное и контрольное содержание. Финансовые механизмы выступают как объект государственного управления и как его средство (инструмент). В этом случае внимание обучающихся направлено на уяснение порядка (правового режима) финансовых механизмов в системе государственного управления, анализ роли права в процессе воздействия государства на финансовые механизмы и их использование в государственном управлении. Ставиться задача определения места финансово-правовых механизмов в системе элементов государственного управления, выявления обусловленности характера государственного управления состоянием финансово-правовых механизмов, диалектикой их взаимовлияния.
Для комплексного уяснения порядка применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении необходимо выявить систему внутренних и внешних факторов, обусловливающих специфику применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении на современном этапе. Прежде всего, следует раскрыть сущность современного государства и его воздействие на порядок применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении в Российской Федерации.
Также важно показать учет специфики рыночной экономики в России как фактора воздействия на особенности применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении. В этом плане необходимо раскрыть зависимость недостатков использования финансово-правовых механизмов от сохраняющегося искаженного понимания сущности рынка в России и роли государства в его формировании. Автор показывает, что недостаточно общепринятого толкования рыночной экономики как совокупности многообразия форм собственности, возможности ведения предпринимательской деятельности, свободного перемещения внутри границ капиталов, товаров и людей, а также нереализованной на практике конкуренции. В данном случае принципиально важным моментом является установление связи социального статуса каждого человека с результатами его вклада в создание социально полезных продуктов труда. Отсутствие такой взаимосвязи обусловило, по сути, почти легальный способ получения баснословного богатства за счет ненадлежащим образом обеспеченных нормами права механизмов приватизации либо неправовых методов обкрадывания своих сограждан путем создания финансовых пирамид, доступа к власти и использования ее для своих целей и прочих методов деления богатства, а не его увеличения. Отсутствие цивилизованных основ рынка как способа организации экономической сферы жизнедеятельности общества привели к скрытой оправданности использования бюджетных расходов для личного обогащения, к повсеместной практике ухода от налогов, нередко при неявном участии работников налоговых органов. С другой стороны установка на сокращение роли государства в решении социально-экономических проблем общества обернулась снижением потенциала бюджета и налогов как регулирующих факторов в системе государственного управления.
Автор исходит из необходимости учета двух форм присутствия государства в экономике: в одном случае оно выступает как хозяйствующий субъект; в другом случае государство регламентирует, контролирует, лицензирует, использует налоговые механизмы для воздействия на экономические процессы, осуществляет бюджетную поддержку и т. п. При оценке принятия управленческих решений в процессе использования финансово-правовых механизмов следует учитывать влияние экономических научных школ, которые по-разному определяют объем и порядок использования финансово-правовых механизмов в системе государственного управления.
В заключительной части лекции ставится задача выявление принципов применения финансово-правовых механизмов в системе государственного управления. К таковым можно отнести, например, роль публичных, включая национальных, интересов в управленческой деятельности государства в процессе использования финансовых инструментов. Таким, кстати, является в курсе финансового права принцип обеспечения публичных интересов как ориентир целеполагания в финансовой деятельности государства. Также можно назвать критерии необходимости и допустимости участия государства в экономических отношениях и их влияния на порядок применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении. Как продолжение действия этого принципа называются особенности влияния степени организованности общества и государства на показатели использования финансово-правовых механизмов в государственном управлении. К числу принципов можно отнести также сочетание публично-правового и частноправового методов воздействия на финансово-правовые механизмы в процессе их применения в государственном управлении. В целом необходимо раскрыть задачи преодоления искаженного понимания сущности рынка в России и роли государства в его формировании в целях эффективного использования финансово-правовых механизмов в государственном управлении.
| Предыдущая лекция | В начало | Следующая лекция |
.jpg)
